每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜董興生    

11月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快場景培育和開放 推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還發(fā)現(xiàn)，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議）在“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”部分提出，要實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

什么是“場景”？培育和開放推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用有什么意義？對落實(shí)“十五五”規(guī)劃建議有何作用？圍繞前述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了多位專家。

推動(dòng)腦機(jī)接口等智能設(shè)備集成應(yīng)用

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員張銘慎在接受記者微信采訪時(shí)解釋，通?？梢詫鼍袄斫鉃椤皯?yīng)用場地”。它的存在形式很多，可以是一項(xiàng)業(yè)務(wù)（比如各地大力推行的“辦成一件事”），一個(gè)平臺（比如各地在建的數(shù)字大腦等城市治理平臺），一個(gè)園區(qū)（比如國家正在推進(jìn)的“零碳園區(qū)”），一個(gè)應(yīng)用（比如老百姓就醫(yī)的在線掛號程序）。“我們的日常生產(chǎn)生活實(shí)際上就是無數(shù)個(gè)場景構(gòu)成的，每一個(gè)場景都有大量潛在需求，都有科技應(yīng)用空間?！?/p>

由于新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到市場必須經(jīng)過真實(shí)場景的反復(fù)驗(yàn)證，場景還能克服“閉門造車”帶來的缺陷，并整合上下游資源構(gòu)建完整的商業(yè)閉環(huán)。從這個(gè)意義上看，場景又不僅僅是“應(yīng)用場地”，而是技術(shù)商業(yè)化的“催化劑”，是新產(chǎn)品走向市場的“試金石”，是新模式新業(yè)態(tài)落地生根的“演練場”。

因此，場景培育和開放是形成從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用完整閉環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁，對促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用具有重要牽引作用。

近年來，我國也發(fā)布過加強(qiáng)場景開放創(chuàng)新的政策，如科技部等多部門曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

場景正是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的新型政策工具。比如上述《意見》提出，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、腦機(jī)接口等新一代信息技術(shù)及醫(yī)療機(jī)器人等智能設(shè)備集成應(yīng)用，創(chuàng)新健康咨詢、問診指引、輔助診斷、遠(yuǎn)程醫(yī)療、用藥審核等醫(yī)療應(yīng)用場景。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員王琛偉在接受記者微信采訪時(shí)表示，場景承擔(dān)著創(chuàng)新成果驗(yàn)證的功能。通過場景化實(shí)踐，能夠系統(tǒng)性驗(yàn)證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用成效。同時(shí)全面檢驗(yàn)配套設(shè)施、商業(yè)模式與制度政策的協(xié)同適配效果，為新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化與規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用提供直接支撐?？梢哉f，場景是推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、協(xié)同發(fā)展的重要載體。

防范以場景為名分割市場的行為

《意見》聚焦打造一批新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場景、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景、推出一批行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景、創(chuàng)新社會治理服務(wù)綜合性應(yīng)用場景、豐富民生領(lǐng)域應(yīng)用場景等5方面，提出22類場景培育和開放重點(diǎn)領(lǐng)域。

張銘慎告訴記者，《意見》有“新”“大”“公”“實(shí)”四大亮點(diǎn)?！靶隆本褪峭怀鰣鼍靶?、技術(shù)新、融合方式新?！兑庖姟泛w了目前我國新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大的絕大多數(shù)領(lǐng)域，而且在一個(gè)場景中涉及多個(gè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，突出了系統(tǒng)推進(jìn)、融合發(fā)展。

張銘慎進(jìn)一步解釋，“大”就是強(qiáng)調(diào)新場景的大規(guī)模應(yīng)用?，F(xiàn)在我國有很多場景規(guī)模比較小、范圍不夠大、應(yīng)用還不深，但《意見》突出強(qiáng)調(diào)形成新場景的大規(guī)模應(yīng)用。“大”的背后是系統(tǒng)集成、體系推進(jìn)，是需求的規(guī)模化實(shí)現(xiàn)，在供需兩側(cè)和制度完善上都有重要意義。這意味著場景不能只有業(yè)務(wù)、平臺、園區(qū)、應(yīng)用，必須在市場準(zhǔn)入和要素配置方面有相關(guān)的制度設(shè)計(jì)與政策配套。

“公”就是強(qiáng)調(diào)場景資源要加大開放、公平配置。這也與前一個(gè)特點(diǎn)“大”緊密相關(guān)，場景很小的情況下，開放與公平問題沒那么突出，一旦“大”了，必須強(qiáng)調(diào)開放與公平?！兑庖姟诽岢觯坏迷诘赜?、業(yè)績、規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)等方面違規(guī)設(shè)置限制條件。防范以場景為名分割市場的行為。體現(xiàn)服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“場景擔(dān)當(dāng)”。

“實(shí)”就是突出有銜接、有配套、有項(xiàng)目等實(shí)實(shí)在在的抓手?！督ㄗh》明確提及“實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)”，體現(xiàn)了《意見》落實(shí)與中長期規(guī)劃的充分銜接?！兑庖姟芬矎?qiáng)調(diào)，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，為《意見》的扎實(shí)落地提供了明確的配套和項(xiàng)目抓手。

專家：建議分批次推出應(yīng)用場景項(xiàng)目清單

下一步如何更好地推進(jìn)場景培育和開放？張銘慎認(rèn)為，一是分領(lǐng)域、按項(xiàng)目抓好落實(shí)。分批次推出應(yīng)用場景項(xiàng)目清單，切切實(shí)實(shí)推動(dòng)一批新場景大規(guī)模應(yīng)用，讓大家看到新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大的實(shí)效，看到優(yōu)供給、強(qiáng)需求、促改革的決心。

二是在重大任務(wù)推進(jìn)上抓好落實(shí)。推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)落實(shí)強(qiáng)化示范引領(lǐng)要求，加快提出更明確、可執(zhí)行的辦法，圍繞建設(shè)綜合性重大場景組織實(shí)施若干重大項(xiàng)目總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳推廣。

三是協(xié)同推進(jìn)準(zhǔn)入、場景、要素改革。引導(dǎo)各地將協(xié)同推進(jìn)納入有關(guān)方案與專項(xiàng)規(guī)劃，大膽創(chuàng)新探索協(xié)同推進(jìn)的新路徑。適時(shí)對協(xié)同推進(jìn)的成效進(jìn)行評估，及時(shí)梳理地方協(xié)同推進(jìn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，必要時(shí)以試點(diǎn)方式縱深推進(jìn)準(zhǔn)入、場景與要素的協(xié)同改革。

封面圖片來源：視覺中國-VCG41N1446647763