每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜廖丹    

9月8日，國新辦舉行高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期推進(jìn)社會主義法治建設(shè)和司法行政工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。

司法部部長賀榮介紹，五年來，國務(wù)院提請全國人大常委會審議法律議案53件、制定修改行政法規(guī)150件次。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、糧食安全保障法、能源法、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例等一批重要法律法規(guī)頒布實施。

“同時，堅持立改廢釋并舉，對全部現(xiàn)行600多部行政法規(guī)開展了規(guī)模最大的一次集中清理?！?賀榮表示。

發(fā)布會現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 周逸斐 攝

加強新技術(shù)新業(yè)態(tài)法規(guī)制度供給

政府立法是國家立法的重要組成部分，“十四五”時期司法部在提升政府的立法質(zhì)效、加強重點領(lǐng)域新興領(lǐng)域還有涉外領(lǐng)域立法方面采取了哪些措施？

司法部副部長李明征表示，司法部緊扣高質(zhì)量發(fā)展需求，科學(xué)擬訂國務(wù)院年度立法計劃并抓好督促落實，推進(jìn)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。聚焦立法薄弱點、空白點，加強數(shù)字經(jīng)濟(jì)、無人駕駛、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)法規(guī)制度供給。

李明征還提到，在立法起草、審查過程中，堅持民主立法、“開門”立法，建好用好司法部立法聯(lián)系點，充分聽取各方面意見。加強立法過程中的宣傳解讀，引導(dǎo)社會各方面廣泛參與立法，及時回應(yīng)社會關(guān)切。對立法涉及的重大事項，深入調(diào)研論證，立足黨和國家工作大局加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各方面形成共識，確保法律法規(guī)制度符合實際、解決實際問題。

此外，豐富立法形式，立改廢釋并舉。李明征提到，統(tǒng)籌推進(jìn)“大塊頭”和“小快靈”立法，在加快推進(jìn)民用航空法、危險化學(xué)品安全法等相關(guān)領(lǐng)域“大塊頭”立法修法的同時，對于人民群眾反映強烈、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的立法事項，建立快速響應(yīng)機制，積極推進(jìn)“小快靈”立法修法。堅持立改廢釋并舉，通過“一攬子”打包修改廢止法規(guī)、授權(quán)暫時調(diào)整實施法規(guī)相關(guān)規(guī)定等多種形式，及時推動解決改革發(fā)展中的制度性問題，為重大改革、重大戰(zhàn)略實施提供有力法治保障。

各地各部門已制定超4000個行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

去年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，第一次明確行政執(zhí)法監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式，同時明確司法行政機關(guān)是各級政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，要求健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，實現(xiàn)對行政執(zhí)法的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。

司法部在發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能作用方面發(fā)揮了很重要的作用，著力解決糾正過罰不當(dāng)、趨利性執(zhí)法方面的問題。那么，在推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和提升行政執(zhí)法質(zhì)效等方面，司法部開展了哪些工作？

司法部副部長胡衛(wèi)列提到了扎實推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動。 “這項行動是2023年經(jīng)國務(wù)院辦公廳部署開展的。去年10月，我們組織了中期評估和專項監(jiān)督，督促各地各部門集中整治群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題?！?胡衛(wèi)列表示，同時，指導(dǎo)監(jiān)督各級行政執(zhí)法機關(guān)科學(xué)編制執(zhí)法事項清單，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)的部署應(yīng)用和大數(shù)據(jù)分析預(yù)警，實現(xiàn)對行政執(zhí)法的全程在線監(jiān)督。

在推動健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度方面，胡衛(wèi)列表示，目前，各地各部門制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度一共有4138個。不少地方強化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)在執(zhí)法辦案系統(tǒng)中的統(tǒng)一應(yīng)用，對解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、類案不同罰等問題起到了積極的作用。

在規(guī)范罰款的設(shè)定與實施方面，胡衛(wèi)列表示，司法部報請國務(wù)院印發(fā)了規(guī)范罰款設(shè)定與實施的意見，指導(dǎo)監(jiān)督各地各部門抓好落實，不得隨意給予頂格和高額罰款，強化對違法行為的預(yù)防和懲戒。組織有關(guān)部門對行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款事項進(jìn)行清理，先后報請國務(wù)院取消和調(diào)整86個罰款事項。

此外，胡衛(wèi)列還提到規(guī)范涉企行政檢查。“印發(fā)問題解答和文書格式文本，加強政策解讀和精準(zhǔn)指導(dǎo)。督促指導(dǎo)各地各部門公布檢查的主體、事項、標(biāo)準(zhǔn)，推行綜合查一次、掃碼入企、非現(xiàn)場檢查等創(chuàng)新做法，靶向整治解決檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題?！?/p>