當(dāng)前，成都東部新區(qū)正加快建設(shè)成為國(guó)家向西向南開(kāi)放新門(mén)戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺(tái)、成德眉資同城化新支撐、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。高質(zhì)量建設(shè)天府國(guó)際綜合保稅區(qū)和成都未來(lái)醫(yī)學(xué)城，作為成都東部新區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈的重要?jiǎng)恿χ?，是推?dòng)供應(yīng)鏈資源要素配置和拓展創(chuàng)新業(yè)態(tài)的生動(dòng)實(shí)踐。

成都東部新區(qū)正在積極申建四川省首個(gè)空港型綜合保稅區(qū)，加快打造內(nèi)陸開(kāi)放樞紐高地。

對(duì)于在人口規(guī)模近億、經(jīng)濟(jì)總量占西部12省份三分之一有余的成渝地區(qū)核心地帶打造綜保區(qū)，企業(yè)抱以厚望，這是選擇成都東部新區(qū)的重要理由之一。綜保區(qū)打通了臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“任督二脈”，保稅物流、中轉(zhuǎn)分撥、流通加工、跨境電商、生物醫(yī)藥等多種業(yè)態(tài)就應(yīng)運(yùn)而生。

高價(jià)值服務(wù)業(yè)和高精尖制造業(yè)的“雙輪”驅(qū)動(dòng)，成都東部新區(qū)融入到全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

中國(guó)城市發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)、研究員馮奎表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大歷史背景下，成都東部新區(qū)坐擁天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是國(guó)際開(kāi)放門(mén)戶樞紐建設(shè)的重要內(nèi)容，其意義與作用進(jìn)一步抬升。未來(lái)，成都東部新區(qū)將成為成德眉資同城化的新支撐，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺(tái)，是成渝建設(shè)“國(guó)際門(mén)戶樞紐”的重要突破方向。

區(qū)港一體的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯曾解釋過(guò)增長(zhǎng)極理論的經(jīng)濟(jì)模型。他把一個(gè)經(jīng)濟(jì)空間形容為力場(chǎng)，力場(chǎng)中的推進(jìn)單元便是增長(zhǎng)極。這像一塊帶有向心力的磁極，把各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)往內(nèi)凝聚。

天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)落地之前，成都東部區(qū)域還沒(méi)有一塊磁極，談不上產(chǎn)業(yè)的聚合。落地之后，成都東部新區(qū)憑借地處成渝相向發(fā)展主軸和成德眉資連接核心區(qū)域的戰(zhàn)略地位拔地而起，肩負(fù)起建設(shè)國(guó)家向西向南開(kāi)放新門(mén)戶的重要使命。

天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為機(jī)場(chǎng)最高等級(jí)的4F級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，令成都東部新區(qū)順勢(shì)成為國(guó)際性綜合交通樞紐的匯聚點(diǎn)。

增長(zhǎng)極為白紙繪圖的成都東部新區(qū)帶來(lái)一場(chǎng)磁極風(fēng)暴，構(gòu)建起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈。

它以乘數(shù)效應(yīng)帶來(lái)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的雙重增長(zhǎng)。它變成一根指揮棒，指引資本、技術(shù)、人才入內(nèi)。

根據(jù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際航空樞紐口岸一般配置空港型綜合保稅區(qū)。有了后者，市場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的價(jià)值評(píng)判便是另一個(gè)量級(jí)。

載體稀缺與未來(lái)市場(chǎng)，這是EDC保稅倉(cāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳嶺看上成都東部新區(qū)的理由。

EDC是主打意大利奢侈品的企業(yè)，行業(yè)屬性要求，它的物流通道只能走空運(yùn)。在沒(méi)有天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)之前，EDC在中國(guó)的布局主要集中于北京和上海。

如今，成渝地區(qū)廣闊的西部?jī)?nèi)陸市場(chǎng)與成都東部新區(qū)的“區(qū)港一體”優(yōu)勢(shì)擺在這里，對(duì)于做跨境貿(mào)易的陳嶺來(lái)說(shuō)，“這是一條通往歐洲的全新優(yōu)質(zhì)物流線路。”

著名的微笑曲線一直低看物流，后者也背上低毛利的“苦哈哈”屬性。但微笑曲線也是動(dòng)態(tài)變化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利潤(rùn)分配取決于是否有降低非生產(chǎn)性交易費(fèi)用的優(yōu)質(zhì)供給。

優(yōu)質(zhì)供給的核心便是整合資源，盡可能多的降低交易費(fèi)用。

電子產(chǎn)品、生鮮冷鏈、生物醫(yī)藥等系列新興產(chǎn)業(yè)有時(shí)間敏感性要求，綜保區(qū)要解決“速度經(jīng)濟(jì)”的梗阻。

各個(gè)綜保區(qū)要爭(zhēng)奪新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)，客貨周轉(zhuǎn)速度是考量關(guān)鍵點(diǎn)。在客貨高效周轉(zhuǎn)的比較優(yōu)勢(shì)之下，便能孕育臨空屬性需求大且高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而再加速臨空研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)聚集。

要更快地客貨周轉(zhuǎn)，就要打通保稅功能區(qū)和口岸功能區(qū)。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，采用聯(lián)絡(luò)道延伸空側(cè)資源，實(shí)現(xiàn)“區(qū)港一體”；鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，將機(jī)場(chǎng)貨站功能延伸至綜保區(qū)，解決綜保區(qū)離機(jī)場(chǎng)貨站及口岸較遠(yuǎn)問(wèn)題。

不過(guò)，礙于早期規(guī)劃的滯后性，一些綜保區(qū)只能在事后“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”。

在EDC保稅倉(cāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳嶺看來(lái)，綜保區(qū)的“區(qū)港一體”是塊稀缺地，減少了貨物運(yùn)輸?shù)暮芏喹h(huán)節(jié)。減少的環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)來(lái)講，就是時(shí)間成本。

成都東部新區(qū)綜保區(qū)的先天布局就占據(jù)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃之初就注意到“區(qū)港一體”。

“這是它的最大特點(diǎn)，真正把基礎(chǔ)物流聯(lián)通環(huán)境做起來(lái)，真正意義上的區(qū)港一體。”負(fù)責(zé)天府綜保區(qū)規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)人士表示，保稅功能區(qū)和口岸功能區(qū)“區(qū)港一體化”無(wú)縫銜接、集約監(jiān)管、功能聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共建“一個(gè)系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗(yàn)、一次提離”的一體化大通關(guān)模式。

保稅物流是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)之一，成都東部新區(qū)以天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核，搭起了后者的產(chǎn)業(yè)骨架，進(jìn)而再衍生倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、物流貨代、流通加工等系列產(chǎn)業(yè)形態(tài)。這種謀劃與樞紐戰(zhàn)略相協(xié)同，合乎產(chǎn)業(yè)拓展的長(zhǎng)期主義邏輯。

馮奎表示，從突破方向來(lái)講，成都東部新區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)具有突破性意義，是開(kāi)新局之舉。實(shí)踐證明，綜合保稅區(qū)2020年12月底正式啟動(dòng)申報(bào)后，在改革、發(fā)展上取得了突破性進(jìn)展，為未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

馮奎建議保稅區(qū)促進(jìn)功能區(qū)、行政區(qū)等在互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面協(xié)調(diào)互動(dòng)，“實(shí)現(xiàn)‘保稅+自貿(mào)+臨空’等多種政策疊加效應(yīng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

未來(lái)醫(yī)學(xué)城的巨大吸引力

“區(qū)港一體”的綜保區(qū)放大了成都東部新區(qū)的國(guó)際樞紐優(yōu)勢(shì)。但若僅限于此，綜保區(qū)只能成為產(chǎn)業(yè)鏈上游的一個(gè)貿(mào)易轉(zhuǎn)口，或是純粹的國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)港。這并不符合當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。

成都東部新區(qū)的未來(lái)醫(yī)學(xué)城，正是醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)從保稅倉(cāng)走出后的“最后一公里”。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度，成都東部新區(qū)要構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)的全產(chǎn)業(yè)鏈——從物流國(guó)際樞紐到醫(yī)療健康和醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用。要知道，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)最有前景的領(lǐng)域之一，這是萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)。

國(guó)際樞紐稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，全產(chǎn)業(yè)鏈布局的清晰思路，企業(yè)便知道朝哪里走。

四川天府亨特生命科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱亨特醫(yī)療）是到成都東部新區(qū)注冊(cè)的首批企業(yè)之一。

“我們參觀了幾次，就感覺(jué)這里很不錯(cuò)，所以選擇了這里。”亨特醫(yī)療有關(guān)人士評(píng)價(jià)，公司的發(fā)展戰(zhàn)略和成都東部新區(qū)的未來(lái)醫(yī)學(xué)城高度一致，這是個(gè)體和區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完美契合。

政府和企業(yè)“牽手”，對(duì)價(jià)值和邏輯有雙重認(rèn)同。

價(jià)值來(lái)自醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的龐大需求，一個(gè)容納萬(wàn)億級(jí)的風(fēng)口產(chǎn)業(yè)。

“我們專注于醫(yī)療服務(wù)以及高端醫(yī)療耗材，上海聯(lián)影、迪安診斷、微生物療法創(chuàng)新藥企業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)已經(jīng)入駐。”成都東部新區(qū)有關(guān)人士表示。

成都東部新區(qū)未來(lái)醫(yī)學(xué)城不是單個(gè)企業(yè)的簡(jiǎn)單集合，而是復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)——政府、高校、基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成區(qū)域?qū)I(yè)化分工的比較優(yōu)勢(shì)。

“醫(yī)教研產(chǎn)”一體化發(fā)展的精細(xì)產(chǎn)業(yè)鏈分工，這是涵蓋醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)全生命周期的有效路徑。美國(guó)德州醫(yī)學(xué)中心、波士頓長(zhǎng)木醫(yī)學(xué)區(qū)、新加坡啟奧生物醫(yī)藥園、中國(guó)張江生物醫(yī)藥基地等知名生命健康產(chǎn)業(yè)片區(qū)都有一個(gè)通用的底層邏輯——“醫(yī)教研產(chǎn)”一體化發(fā)展。

“我們有一個(gè)華西研究型醫(yī)院集群，包括華西醫(yī)院、華西第二醫(yī)院、華西口腔醫(yī)院和華西第四醫(yī)院。”成都東部新區(qū)有關(guān)人士介紹。

這是令亨特醫(yī)療頗為心動(dòng)之處。

“本身我們就和川大華西有合作，這也是我們考慮這里的因素之一。”亨特醫(yī)療上述人士把這種關(guān)系形容為互補(bǔ)，川大華西的公立醫(yī)院是一條腿，亨特醫(yī)療這類(lèi)走中高端人群的民營(yíng)醫(yī)院是另一條腿。

在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫(kù)首席研究員、教授湯繼強(qiáng)看來(lái)，成都東部新區(qū)聚集一批高端化、特色化、國(guó)際化的醫(yī)藥力量，這支撐了核心競(jìng)爭(zhēng)力。更為凝練的總結(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的“五鏈融合”。

專家點(diǎn)評(píng)：成渝建設(shè)“國(guó)際門(mén)戶樞紐”的重要突破方向

湯繼強(qiáng)教授看重成都東部新區(qū)未來(lái)醫(yī)學(xué)城的最大比較優(yōu)勢(shì)——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。

過(guò)去，成渝地區(qū)深處西部?jī)?nèi)陸，由于薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易費(fèi)用過(guò)高，市場(chǎng)半徑較短，導(dǎo)致大量有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也是阻礙內(nèi)陸開(kāi)放的關(guān)鍵瓶頸。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)必然要求降低內(nèi)部的交易費(fèi)用。

天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)打開(kāi)成都東部新區(qū)地理格局的桎梏，綜保區(qū)和未來(lái)醫(yī)學(xué)城是區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活力的表現(xiàn)。馮奎把它形容為成渝建設(shè)“國(guó)際門(mén)戶樞紐”的重要突破方向，“成都東部新區(qū)坐擁天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是國(guó)際開(kāi)放門(mén)戶樞紐建設(shè)的重要內(nèi)容，其意義與作用進(jìn)一步抬升。未來(lái)，成都東部新區(qū)將成為成德眉資同城化的新支撐，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺(tái)。”

接下來(lái)就是更大力度承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域稟賦吸引高端裝備制造，航空物流、航空裝備研制、航空維修、高端制造、航空服務(wù)等臨空指向性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，再構(gòu)成世界級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)型產(chǎn)業(yè)。

馮奎看好成都東部新區(qū)未來(lái)的輻射力、影響力和帶動(dòng)力。他建議，成都東部新區(qū)未來(lái)要進(jìn)一步發(fā)揮綜合保稅區(qū)的作用，著力抓好“五型”經(jīng)濟(jì)——開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、樞紐型經(jīng)濟(jì)、協(xié)同型經(jīng)濟(jì)、低碳型經(jīng)濟(jì)。

馮奎建議著力將成都東部新區(qū)打造成為面向“一帶一路”的國(guó)際交通門(mén)戶、國(guó)際消費(fèi)中心和國(guó)際交往中心，“當(dāng)前尤其是應(yīng)迅速抓住RCEP帶來(lái)的機(jī)遇，推動(dòng)成都東部新區(qū)成為RCEP開(kāi)放合作的高地。”

再者就是將碳中和的先進(jìn)理念滲透到新區(qū)的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，建設(shè)碳中和新區(qū)，成為國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的綠色發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)。文/唐陵