每經記者｜于垚峰    每經編輯｜魏官紅    

全國人大代表、鹽津鋪子董事長張學武

圖片來源：采訪對象供圖

今年的政府工作報告指出，2019年，我國將深化增值稅改革，將制造業(yè)等現(xiàn)行16%的稅率降至13%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。

3月11日，全國人大代表、鹽津鋪子董事長張學武在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，在聽完政府工作報告后，感覺最實惠的便是降稅和降低經營成本，打開計算器一算，一年就是2000萬元的優(yōu)惠。

張學武認為，減稅是向實體經濟的實質性讓利，制造業(yè)稅負大幅降低，讓更多企業(yè)能夠輕裝上陣。目前增值稅降稅實施細則尚未出臺，但增值稅調降以后，在農產品精深加工領域，進項稅和銷項稅仍然存在一定差額，“高征低扣”的局面可能依然存在。

因此，張學武這次帶來的建議，其中最重要的一項就是關于深化增值稅改革，支持農產品加工業(yè)發(fā)展方面的內容。

農產品加工短板亟待解決

2017年，我國農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入22萬億元，與農業(yè)產值比例達到2.3:1，農產品加工業(yè)已成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。2018年上半年，規(guī)模以上農產品加工業(yè)增加值增速為5.0%（扣除價格因素）；全國規(guī)模以上農產品加工企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入達到7.8萬億元，同比增長6.1%；規(guī)模以上農產品加工業(yè)實現(xiàn)利潤總額5306億元，同比增長7.5%。

張學武表示，盡管我國農產品加工業(yè)取得了長足發(fā)展，但產業(yè)大而不強、發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是農產品加工率低。我國農產品加工率只有55%，低于發(fā)達國家80%的水平，果品加工率只有10%，低于世界30%的水平，肉類加工率只有17%，低于發(fā)達國家60%的水平，我國農產品加工和農業(yè)產值的比值遠低于發(fā)達國家的比值。

二是我國農產品精深加工發(fā)展不足，已成為行業(yè)發(fā)展亟待解決的短板和瓶頸。目前中國的糧食儲藏和果蔬產后損耗率分別為9%和25%，遠高于發(fā)達國家水平，農產品產后產值與采收時自然產值之比僅為0.38∶1，產品粗加工多，精加工少；初級產品多，深加工產品少；中低檔產品多，高檔產品少，而且農產品的深加工技術和裝備普遍落后于發(fā)達國家10年～20年，各種高新加工技術的應用仍不普遍。

調節(jié)農產品加工企業(yè)增值稅稅率

張學武表示，我國農產品加工企業(yè)平均稅負約占銷售收入的8%~10%，而利潤僅為銷售收入的3%~5%，農產品稅賦較高讓企業(yè)深陷困局。

我國農產品精深加工企業(yè)長期處于“高征低扣”（深加工進項12%，銷項16%），稅負（進銷稅率差）明顯高于其他加工業(yè)。

張學武表示，為了增強我國農產品加工業(yè)國際競爭力，需要在稅制設計上向初級農產品生產者傾斜，更需要惠及下游農產品加工行業(yè)，通過調節(jié)稅收政策，扶持一大批具有競爭力的農產品加工企業(yè)。他提出三點建議：

一是盡快出臺《農產品增值稅進項稅額核定扣除實施辦法》，降低農產品精深加工業(yè)增值稅稅負。

二是針對農產品精深加工行業(yè)，實施返利政策或者其他獎勵形式。在保持和其他工業(yè)產品相同的稅率基礎上，在“三檔變兩檔”改革的同時，針對農產品精深加工業(yè)給予返利或者其它獎勵形式，鼓勵企業(yè)做大做強，增強農產品加工企業(yè)發(fā)展動力。

三是允許貸款利息進項抵扣，打通增值稅抵扣鏈條，進一步減輕企業(yè)負擔。