固安十幾年產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)作的模式，成為PPP的標(biāo)桿。

7月20日，有關(guān)部門通報(bào)表揚(yáng)了全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型做法。河北省固安縣政府與華夏幸福共同探索的PPP(政府和社會資本合作)模式，作為地方政府與企業(yè)在實(shí)踐中創(chuàng)造出的典型經(jīng)驗(yàn)做法，榜上有名。

此后的7月27日，有關(guān)方面選取并公布了13個示范性PPP項(xiàng)目案例。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，由于固安縣采用市場機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者華夏幸福，形成了“產(chǎn)城融合”的整體開發(fā)建設(shè)機(jī)制，提供了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合解決方案，成功入選。

中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長陳晟表示，華夏幸福作為一家民營企業(yè)，在產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)升級方面走在行業(yè)前面。華夏幸福領(lǐng)先行業(yè)的要義，是在于真正花了很多心血在產(chǎn)業(yè)投入上面，這也是國家所希望倡導(dǎo)的。

十余年堅(jiān)持PPP模式

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。

固安工業(yè)園區(qū)PPP新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，是固安縣政府采購華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)提供設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化服務(wù)。

固安工業(yè)園區(qū)地處河北省廊坊市固安縣，與北京大興區(qū)隔永定河相望，距天安門正南50公里，園區(qū)總面積34.68平方公里，是經(jīng)國家公告（2006年）的省級工業(yè)園區(qū)。

早在2002年，固安縣政府決定采用市場機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營固安工業(yè)園區(qū)。同年6月，通過公開競標(biāo)，固安縣人民政府與華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會資本（PPP）合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場化運(yùn)作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在利益分享方面，華夏幸福共提供土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、咨詢服務(wù)和運(yùn)營服務(wù)這六大類業(yè)務(wù)，對這些服務(wù)的投資回報(bào)都有約定。

為體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，社會資本利潤回報(bào)以固安工業(yè)園區(qū)增量財(cái)政收入為基礎(chǔ)，固安縣政府不承擔(dān)債務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。華夏幸福通過市場化融資，以固安工業(yè)園區(qū)整體經(jīng)營效果回收成本，獲取企業(yè)盈利，同時(shí)承擔(dān)政策、經(jīng)營和債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新模式下固安的涅槃

在“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)機(jī)制下，該P(yáng)PP方案設(shè)計(jì)時(shí)，綜合打包了民生項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既保障了純公益項(xiàng)目不被社會資本問津，也克服了盈利項(xiàng)目被社會資本過度追逐的弊端。截至2014年，華夏幸福在固安工業(yè)園區(qū)內(nèi)累計(jì)投資超過160億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資占到近40%。

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長牛鳳瑞表示，在中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新上，華夏幸福趟出了一條路子。華夏幸福和一些縣市政府簽訂協(xié)議，有其進(jìn)行開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)新區(qū)的整體開發(fā)、建設(shè)、招商、運(yùn)營，其職能是城市運(yùn)營服務(wù)商。在選擇區(qū)域上也很巧妙，在特大城市的附近，以縣域經(jīng)濟(jì)為主題。

產(chǎn)業(yè)升級帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2002年至今，固安工業(yè)園區(qū)已成為河北省發(fā)展速度最快的省級開發(fā)區(qū)，2014年完成固定資產(chǎn)投資149.6億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值224.5億元，完成財(cái)政收入23.3億元。受益于固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化，固安縣從一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，到現(xiàn)在，各項(xiàng)指標(biāo)在河北省遙遙領(lǐng)先。

產(chǎn)業(yè)新城在復(fù)制

在中國社會科學(xué)院發(fā)布的國內(nèi)首份《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2015)》中，固安憑借突出的創(chuàng)新能力，在“中國縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力50強(qiáng)”榜單中排在第三位，同時(shí)位列“全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣”的第十名，并成功躋身“全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣”。

優(yōu)秀的模式在復(fù)制。

8月26日，華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司發(fā)布公告，宣布與任丘市人民政府、華北石油管理局共同簽署《關(guān)于整體合作開發(fā)建設(shè)華油智慧新城的框架協(xié)議》。

與以往不同的是，華油智慧新城項(xiàng)目不僅僅是華夏幸福與地方政府的兩方合作，而是共同牽手華北油田這一能源領(lǐng)域央企，首次以PPP模式“訂制”智慧新城，是政府、央企、產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營商創(chuàng)新合作和城市共建的開拓性實(shí)踐?！八氖昵埃A北油田在任丘拉開了打造產(chǎn)業(yè)之城、石油之城的序幕；四十年后，華北油田與華夏幸福又將聯(lián)合在任丘打造一座智慧之城、創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、宜居之城?！比吻鹗形瘯浱锝鸩诤灱s儀式上表示，此次開發(fā)建設(shè)協(xié)議的簽署將是一次承天時(shí)、揚(yáng)地利、融民心的合作。

今年以來，華夏幸福PPP模式連獲國家及地方層面的認(rèn)可和推廣。而本次華油智慧新城合作開發(fā)協(xié)議的簽署，是華夏幸福繼白洋淀產(chǎn)業(yè)新城之后與任丘市政府的再一次牽手，充分體現(xiàn)出了任丘市政府、華北油田公司對華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城模式的青睞。

陳晟認(rèn)為，華夏幸福通過仔細(xì)研究所布局區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，花比較長的時(shí)間去培養(yǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)一定會再反哺目前的投入。