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每經(jīng)記者 戴高城 發(fā)自上海

據(jù)《鄭州日報》昨日（2月13日）消息，河南省將制定加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的指導意見，總體目標是建成具有較強競爭力的先進制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省。到2015年，全省要形成20個以上超千億元產(chǎn)業(yè)集群和75個超百億元企業(yè)。

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院經(jīng)濟學教授陳憲對此表示，該意見是按照傳統(tǒng)的邏輯制定，地方政府依然沒有擺脫GDP導向、追求規(guī)模的嫌疑。陳憲認為，產(chǎn)業(yè)如何集聚、產(chǎn)業(yè)能達到什么規(guī)模，是市場和企業(yè)發(fā)展的結(jié)果，政府應(yīng)更多關(guān)注人均收入、環(huán)境改善等問題。

上述意見指出，河南此前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已取得明顯效果，但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題,主要表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)比重低、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端等。

為此，河南省提出，到2015年，全省服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中的比重提高到33%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速超過25%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高終端產(chǎn)品比重明顯提高。

上述20個以上超千億元產(chǎn)業(yè)集群主要分布在7個產(chǎn)業(yè)，包括高成長性制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、高成長性服務(wù)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)集群包括了地域性概念，其中汽車及零部件產(chǎn)業(yè)就要加強焦作、新鄉(xiāng)、南陽、許昌、鶴壁、開封、安陽等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

不過，陳憲認為，“產(chǎn)業(yè)集群是指產(chǎn)業(yè)相對集中的區(qū)域里，比如以貿(mào)易拉動加工、物流等產(chǎn)業(yè)的義烏小商品市場，城市空間的高度分散已經(jīng)背離了產(chǎn)業(yè)集群的概念。產(chǎn)業(yè)集群更多應(yīng)該強調(diào)由運作、兼并、并購等市場行為去推動，而不是由政府打造。”

“百億集群還是千億集群，都應(yīng)該由市場來決定，政府強行推動需要謹防產(chǎn)能過剩的產(chǎn)生”，陳憲提醒道。